Проект административного регламента
министерства экологии и природных ресурсов  Нижегородской области по предоставлению государственной услуги "Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения"

 

(далее – Регламент)

 

I. Общие положения

 

1.1. Настоящий Регламент разработан в целях повышения качества и доступности предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - государственная услуга) и определяет стандарт предоставления государственной услуги, сроки и последовательность действий, в том числе требования к порядку предоставления государственной услуги, административные процедуры и административные действия, а также формы контроля за исполнением Регламента и досудебный порядок обжалования решений и действий органа при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.

1.2. Сведения о месте нахождения и графике работы, номерах телефонов, адресах электронной почты министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее – Министерство), обращение в которое необходимо для предоставления государственной услуги, а также обобщенная информация со ссылками на нормативные правовые акты Российской Федерации и Нижегородской области размещаются на официальном сайте Министерства в сети Интернет (http://www.mpr-nn.ru/), официальном сайте Правительства Нижегородской области (http://www.government-nnov.ru) и на едином интернет-портале государственных и муниципальных услуг Нижегородской области (http://www.gu.nnov.ru).

 

II. Стандарт предоставления государственной услуги

 

2.1. Наименование государственной услуги: "Утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, установление границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения".

2.2. Органом исполнительной власти Нижегородской области, предоставляющим государственную услугу, является Министерство.

2.3. Конечным результатом предоставления государственной услуги является выдача приказа об утверждении проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, установлении границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – Приказ), либо предоставление мотивированного отказа.

2.4. Правовыми основаниями для предоставления государственной услуги являются:

Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ("Российская газета", N 168, 30 июля 2010 года, "Собрание законодательства Российской Федерации", 2 августа 2010 года, N 31, ст. 4179);

Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ "Водный кодекс Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 23 ст. 2381);

Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпи­демиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 14);

Федеральный закон Российской Федерации от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060);

Федеральный закон Российской Федерации от 23 февраля 1995 года № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 9, ст. 713);

постановление Правительства Нижегородской области "Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области" от 9 марта 2011 года № 157 ("Нижегородские новости" от 23 мая 2011  № 89/1);

постановление Правительства Нижегородской области "Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области" от 31 декабря 2010 года № 965 ("Нижегородские новости" от 22 января 2011 г. № 10)

постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 № 10  "О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны  санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" ("Российская газета" от 8 мая 2002 N 81);

постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 № 1425 "Об утверждении Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения" ("Собрание законодательства РФ",2006, № 30, ст. 3408).

2.5. Государственная услуга предоставляется бесплатно.

2.6. При предоставлении государственной услуги Министерство взаимодействует с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - Роспотребнадзор по Нижегородской области),  органами местного самоуправления Нижегородской области, отделом геологии и лицензирования по Нижегородской области.

2.7. Информирование о порядке предоставления государственной услуги, о местонахождении, режиме работы, контактных телефонах, Интернет - адресах, адресах электронной почты Министерства осуществляется по адресу: ул. Костина, д. 2, г. Нижний Новгород, 603134 либо с использованием средств телефонной связи, электронного информирования, посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети Интернет).

2.8. На информационных стендах в помещении, предназначенном для приема документов, необходимых для предоставления государственной услуги, официальном сайте Министерства (http://www.mpr-nn.ru/) размещается следующая информация:

извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги;

текст настоящего Регламента (полная версия на интернет-сайте и извлечения на информационных стендах);

место расположения, режим работы, номера телефонов и электронный адрес Министерства;

справочная информация о должностных лицах органа, предоставляющего государственную услугу: Ф.И.О., место размещения, режим приема;

основания прекращения (приостановления) процедуры предоставления государственной услуги;

основания отказа в предоставлении государственной услуги;

порядок информирования о ходе предоставления государственной услуги;

порядок обжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги;

иная информация, обязательное предоставление которой предусмотрено законодательством Российской Федерации.

2.9. При ответах на телефонные звонки и устные обращения специалисты подробно и в вежливой (корректной) форме информируют обратившихся по интересующим их вопросам. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста, принявшего телефонный звонок.

При невозможности специалиста, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или же обратившемуся лицу должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Время индивидуального устного информирования составляет не более 10 минут.

2.10. Почтовый адрес для направления документов, обращений в Министерство: ул. Костина,  д. 2, г. Нижний Новгород, 603134.

2.11. Официальный сайт Министерства: (http://www.mpr-nn.ru/), единый интернет-портал государственных услуг Нижегородской области: (http://www.gu.nnov.ru) для размещения обращений граждан.

2.12. Электронный адрес для направления обращений в Министерство:

Этот e-mail адрес защищен от спам-ботов, для его просмотра у Вас должен быть включен Javascript

Справочные телефоны министерства: (831) 433 - 96 - 16, (831)433-99-65, факс (831) 433 - 96 - 16.

График работы Министерства:

понедельник - четверг:	9.00 - 18.00
пятница:	9.00 - 17.00
суббота - воскресенье:	выходные дни
обеденный перерыв:	13.00 - 13.48

2.13. Ответы на письменные обращения граждан, поступившие по почте, по электронной почте, факсимильной связью или на официальный сайт Министерства, направляются в письменном виде в зависимости от способа обращения гражданина: почтовым отправлением, по электронной почте, а также могут размещаться на официальном сайте Министерства.

Информация на официальном сайте должна содержать:

адреса, номера телефонов, адреса электронной почты Министерства;

перечень документов, необходимых для представления заявителями;

форма Приказа;

порядок предоставления государственной услуги;

перечень типовых наиболее часто задаваемых вопросов и ответы на них.

2.14. Индивидуальное письменное информирование должно содержать ответы на поставленные вопросы, должность, фамилию, инициалы и номер телефона исполнителя. Ответ подписывается министром экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Министр) либо уполномоченными в установленном порядке должностными лицами Министерства. Письмо направляется в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления письменного обращения заявителя за информированием.

2.15. Время ожидания приема у должностных лиц Министерства, ответственных за предоставление государственной услуги, не должно превышать 30 минут.

Продолжительность приема у должностного лица Министерства, ответственного за выдачу Приказа не должна превышать 10 минут.

2.16. Организация приема осуществляется в соответствии с часами работы Министерства, указанными в пункте 2.12 Регламента.

2.17. Заявителями на получение государственной услуги являются органы местного самоуправления, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях (далее – Заявитель).

2.18. Для предоставления государственной услуги Заявитель  обращается в Министерство с заявлением об утверждении Проекта в произвольной форме.

К заявлению прилагаются следующие документы:

проект округов и зон  санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, разработанный в соответствии с требованиями законодательства и  СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее – Проект) на бумажном и электронном носителях;

учредительные документы предприятия (организации), либо копия документа, удостоверяющего личность ( для физического лица)- Заявителя;

свидетельство о государственной регистрации предприятия;

свидетельство о постановке на учет в налоговом органе;

санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии Проекта санитарным нормам и правилам, выданное органом Роспотребнадзора по Нижегородской области (с экспертным заключением);

копия лицензии на право пользования участками недр - для подземных источников водоснабжения (пресных питьевых и минеральных лечебных вод)  и лечебных грязей (при наличии);

копия договора на водопользование (при наличии) - для поверхностных источников водоснабжения;

правоустанавливающие документы на земельный участок под первый пояс санитарной охраны, либо предварительное согласование с землевладельцем на возможность выделения земельного участка в установленном законодательством порядке.

Копии документов представляются с предъявлением оригинала, если они не засвидетельствованы в нотариальном порядке.

За представление недостоверных сведений Заявитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заявление (два экземпляра на бумажном носителе) и Проект (два экземпляра на бумажном носителе и 1 экземпляр на – электронном) подаются с описью прилагаемых к заявлению документов. Остальные документы, прилагаемые к заявлению, подаются в одном экземпляре (на бумажном носителе).

2.19. Заявление подлежит регистрации в день его поступления в Министерство.

2.20. Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленного комплекта документов описи.

2.21. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

отсутствие документов, предусмотренных пунктом 2.18 настоящего Регламента;

несоответствие Проекта, требованиям, установленным законодательством, СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водоводов питьевого назначения".

2.22. Прием Заявителей осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях. В помещениях для работы с заявителями размещаются информационные стенды.

2.23. Места предоставления государственной услуги должны быть оборудованы системами кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации.

2.24. В местах предоставления государственной услуги предусматривается оборудование доступных мест общественного пользования (туалетов) и хранения верхней одежды заявителей.

2.25. Для ожидания заявителями приема, заполнения необходимых для получения государственной услуги документов отводятся места, оборудованные стульями, столами (стойками), для возможности оформления документов с наличием писчей бумаги, ручек, бланков документов.

2.26. Места получения информации о предоставлении государственной услуги оборудуются информационными стендами.

2.27. Кабинеты приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием:

номера кабинета;

фамилии, имени, отчества и должности работника, осуществляющего предоставление государственной услуги;

времени перерыва на обед, технического перерыва.

2.29. Срок предоставления государственной услуги не должен превышать 60 дней.

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения

 

3.1. Основанием для начала предоставления государственной услуги является получение Министерством заявления и документов, указанных в пункте 2.18 настоящего Регламента.

3.2. Заявление с приложением комплекта документов представляется заявителем лично либо направляется по почте.

3.3. Прием, выдача  заявлений и документов производятся по адресу: город Нижний Новгород, ул. Костина, 2, к. 166.

Время приема заявлений, выдача (отказа в выдаче) Приказа:

понедельник - четверг с 9.00 до 17.30 (обеденный перерыв: с 13.00 до 13.48);

пятница - с 9.00 до 16.30 (обеденный перерыв: с 13.00 до 13.48);

суббота, воскресенье - выходные дни.

3.4. Должностное лицо Министерства, являющееся ответственным за прием документов, регистрирует заявление по правилам делопроизводства (срок выполнения действия не более 10 минут) в журнале регистрации заявлений на получение государственной услуги и выдает заявителю второй экземпляр заявления с отметкой о принятии документов (при поступлении документов по почте заявителю высылается второй экземпляр заявления с отметкой о принятии документов почтой).

3.5. В течение 2 рабочих дней с момента регистрации документы передаются в отдел государственной экологической экспертизы Министерства (далее - Отдел).

3.6. Начальник Отдела из числа сотрудников Отдела назначает ответственного исполнителя, которому передаются на исполнение поступившие документы.

3.7. Ответственный исполнитель в течение семи дней (от  даты поступления  документов  в Отдел) проверяет их комплектность.

3.8. При предоставлении  материалов, комплектность которых  не соответствует требованиям п. 2.18 Регламента  в семидневный срок (от даты поступления в Отдел)  готовит письмо-уведомление  о недостающих материалах, которое подписывается и регистрируется в установленном порядке и направляется Заявителю  вместе с некомплектными материалами.

3.9. При представлении документов соответствующих требованиям п. 2.18 Регламента  ответственный исполнитель в течение 14 рабочих дней рассматривает документацию и готовит проект заключения  о возможности утверждения Проекта и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – Проект заключения) или мотивированного отказа в утверждении  с указанием причин.

При наличии замечаний ответственный исполнитель готовит письмо о необходимости внесения соответствующих изменений в Проект, которое подписывается Министром и направляется в установленном порядке Заявителю.

В письме указывается срок предоставления  Проекта после внесения изменений.

При несоответствии представленных материалов требованиям законодательства готовится отказ в утверждении Проекта.

3.10. Проект заключения выносится на рассмотрение постоянно действующей экспертной комиссии Министерства (далее – Комиссия).

3.11. Комиссия  создается приказом Министерства.

3.12.  Члены Комиссии изучают материалы, предоставленные на рассмотрение и Проект заключения.

3.13.  В процессе рассмотрения материалов  может быть запрошена дополнительная информация и разъяснения по мероприятиям, предусмотренным Проектом. Для получения дополнительной информации  ответственный исполнитель направляет уведомление Заявителю  о необходимости предоставления дополнительных материалов.

На срок получения дополнительной информации срок рассмотрения приостанавливается.

3.14. В целях разъяснения проектных решений (технологических, технических, организационных и т.п.) руководитель Комиссии может приглашать Заявителя, представителя проектной организации для участия в заседаниях Комиссии.

3.15. Проект заключения, подготовленный ответственным исполнителем, рассматривается  на заседаниях Комиссии  и принимается открытым голосованием членов Комиссии, после чего подписывается членами Комиссии.

При наличии замечаний членов Комиссии по Проекту заключения он дорабатывается и подписывается руководителем, ответственным секретарем Комиссии и всеми ее членами.

3.16. Заседание Комиссии оформляется протоколом, который подписываются председателем Комиссии и ответственным секретарем.

3.17. Проект заключения может быть положительным либо отрицательным.

3.18. Заключение  считается принятым, если оно подписано квалифицированным большинством членов Комиссии, составляющим не менее половины его списочного состава.

3.19. В случае несогласия члена Комиссии с выводами  Проекта заключения, он формулирует особое мнение и оформляет его в виде записки, которая прикладывается к Проекту заключения. При этом член Комиссии подписывает Заключение с отметкой "особое мнение", которое принимается к сведению.

3.20. Заключение не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.

3.21. Заключение составляется в двух экземплярах.

3.22. Положительное заключение является основанием для подготовки проекта Приказа об утверждении Проекта и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

 

 

ПОРЯДОК УТВЕРЖДЕНИЯ ПРОЕКТА И  УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ И РЕЖИМА ЗОН САНИТАРНОЙ ОХРАНЫ ИСТОЧНИКОВ ПИТЬЕВОГО И ХОЗЯЙСТВЕННО-БЫТОВОГО ВОДОСНАБЖЕНИЯ

 

3.23. Решение об утверждении Проекта и установления границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимается в форме приказа, который  подписывается Министром или должностным лицом его замещающим и заверяется гербовой печатью (далее – Приказ).

Ответственный исполнитель Отдела на основании заключения готовит в течение семи календарных дней проект Приказа.

Проект приказа визируется должностными лицами Министерства в установленном порядке и передается на подпись Министру или должностному лицу, его замещающему вместе с заключением и протоколом заседания Комиссии.

3.24. Приказ оформляется в двух экземплярах, один из которых направляется (вручается) заявителю, а другой экземпляр хранится в Министерстве.

3.25. Подписанный Приказ регистрируется в установленном порядке.

 

ИНФОРМИРОВАНИЕ О РЕЗУЛЬТАТАХ РАССМОТРЕНИЯ ПРОЕКТА

 

3.26. В течение 7 дней после подписания Приказ направляется  Заявителю  с приложением одного экземпляра Проекта в установленном порядке.

3.27. Второй экземпляр Проекта и Приказа остается в Министерстве.

3.28. Копия Приказа об утверждении Проекта в течение 7 дней после подписания Приказа об утверждении Проекта для информации  направляется:

органам местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, на территории которых предусмотрено установление округов и зон санитарной охраны водного объекта;

в Роспотребнадзор по Нижегородской области.

3.29.  Приказ подлежит опубликованию  в газете «Нижегородская  правда» и на официальном сайте Министерства в сети Интернет.

3.30. Письмо об отказе в утверждении Проекта подписывается Министром или должностным лицом его замещающим и направляется Заявителю в установленном порядке.

 

IV. Формы контроля за исполнением административного регламента

 

4.1. Текущий (внутренний) контроль за предоставлением государственной услуги осуществляется путем проведения должностным лицом Министерства, ответственным за организацию работы по предоставлению государственной услуги, проверок соблюдения и исполнения должностными лицами, в компетенцию которых входит предоставление государственной услуги, положений настоящего Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Нижегородской области.

Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается приказом Министерства в порядке, установленном действующим законодательством.

4.2. По результатам проведенных проверок при выявлении нарушений прав заинтересованных лиц осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.3. Ответственность за предоставление государственной услуги несет должностное лицо структурного подразделения Министерства, организующее работу по предоставлению государственной услуги.

4.4. Персональная ответственность должностных лиц Министерства, участвующих в предоставлении государственной услуги, закрепляется в их должностных регламентах в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

 

V. Досудебный (внесудебный) порядок  обжалования действий (бездействия), осуществляемых в ходе исполнения административного регламента, и принятых решений

 

5.1. Заявитель вправе обжаловать решение, принятое в ходе предоставления государственной услуги, действия (бездействие) должностных лиц, участвующих в предоставлении государственной услуги, Министру, в вышестоящий орган государственной власти (вышестоящему должностному лицу) и (или) в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.2. Рассмотрение жалобы Министром, вышестоящим органом (вышестоящим должностным лицом) производится в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

5.3. Письменное обращение (жалоба) подлежит обязательной регистрации посредством единой системы электронного документооборота и делопроизводства Нижегородской области в течение трех дней с момента поступления.

5.4. Для рассмотрения и подготовки письменного ответа на поступившее письменное обращение (жалобу) назначается исполнитель.

5.5. По результатам рассмотрения обращения (жалобы) принимается решение об удовлетворении требований заявителя и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении обращения (жалобы).

5.6. Обращение (жалоба) заявителя считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы по существу всех поставленных в обращении (жалобе) вопросов.

5.7. Письменное обращение (жалоба) рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 названного Федерального закона, Министр либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения (жалобы) не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (жалобу).

5.8. Если в письменном обращении (жалобе) не указаны фамилия лица, направившего обращение (жалобу), и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение (жалобу) не дается.

В случае, если текст письменного обращения (жалобы) не поддается прочтению, ответ на обращение (жалобу) не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

5.9. В случае, если в обращении (жалобе) содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министр либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.