В Москве состоялась II Всероссийская конференция «Вопросы совершенствования природоохранного законодательства и государственной системы управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования». В работе конференции приняли участие представители Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, научных, общественных организаций и бизнес-сообщества.

Участники конференции отмечают следующее.

Со времени проведения I Всероссийской конференции, посвященной указанным вопросам (октябрь 2009 г.), в сфере совершенствования нормативно-правовой базы и государственной системы управления охраной окружающей среды и природопользованием в Российской Федерации произошли определенные изменения:

- внесены поправки в Земельный, Водный и Лесной кодексы  Российской Федерации, федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О техническом регулировании» и др.;

- перераспределены полномочия в области охраны окружающей среды и природных ресурсов между Минприроды России, Ростехнадзором и Росприроднадзором;

- утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (постановление Правительства РФ от 02.08.2010 № 588), в том числе устанавливающий нормативные положения в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов при разработке и реализации соответствующих программ.

Кроме того, утверждены:

- Стратегия развития геологической отрасли Российской Федерации до 2030 года (распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010 № 1039-р);

- Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на период до 2030 года (с учетом аспектов изменения климата) (распоряжение Правительства РФ от 03.09.2010 № 1458-р);

- Стратегия развития деятельности Российской Федерации в Антарктике на период до 2020 года и на более отдаленную перспективу (распоряжение Правительства РФ от 30.10.2010 № 1926-р);

- Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 25.10.2010 № 1873-р);

- Концепция развития государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения и земель, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий, и формирования государственных информационных ресурсов об этих землях на период до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 № 1292-р);

- Концепция федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2016 годы)» (распоряжение Правительства РФ от 19.07.2010 № 1230-р).

Особо следует отметить принятие Правительством Российской Федерации постановления от 03.08.2010 № 595 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного пожарного надзора в лесах».

Существенно расширена правовая база в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности российской экономики. В частности, Президентом Российской Федерации издан Указ от 13.05.2010 № 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», а Правительством Российской Федерации утверждены:

- Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (постановление Правительства РФ от 03.09.2010 № 681);

- Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд (постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1221);

- Правила создания государственной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и условий для ее функционирования (постановление Правительства РФ от 01.06.2010 № 391);

- виды и характеристика товаров, информация о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их маркировке, на их этикетках, и принципы правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности товара (постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1222) и др. нормативные правовые акты.

Вместе с тем анализ динамики негативного воздействия антропогенной деятельности на компоненты и объекты окружающей среды показывает, что экологическая ситуация как в целом по России, так и по отдельным субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям практически не улучшается. При этом наблюдается нарастание остроты экологических проблем в ряде регионов и городов страны, а уровень энерго- и ресурсопотребления на единицу валового внутреннего продукта остается недопустимо высоким.

3. Общественные экологические и иные организации в недостаточной степени привлекаются к разработке стратегических документов, определяющих долго- и среднесрочные цели и задачи экономического и экологического развития страны, в частности, проекта основ экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года.

4. Большинство поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, данных по итогам состоявшегося 27 мая 2010 г. заседания президиума Государственного совета Российской Федерации, посвящённого реформированию системы государственного управления в сфере охраны окружающей среды, реализованы не в полной мере либо практически не выполнены.

В этих условиях на первый план должна быть выдвинута  задача дальнейшего совершенствования природоохранного и природоресурсного законодательства, которое значительно отстает от современных экономических отношений, не обеспечивает должного развития правового поля по охране окружающей среды и природопользованию, и не направлено на создание комплексной системы управления в данной сфере. Законодательное регулирование необходимо также в целях формирования условий и стимулов технологической модернизации, обеспечивающей снижение нагрузки на окружающую среду, неистощительное использование возобновляемых природных ресурсов, рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов, вовлечение в хозяйственный оборот вторичных материальных и энергетических ресурсов, сокращение образования отходов.

Требуют решения вопросы правового обеспечения  экономического стимулирования природоохранной деятельности, включая установление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших доступных технологий, определение мер поддержки инновационной деятельности, направленной на охрану окружающей среды и рациональное природопользование.

Участники конференции считают, что действующее природоохранное и природоресурсное законодательство по-прежнему нельзя признать достаточным, а   государственную систему управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования  - эффективной.